目前我国产业结构调整和能源转型发展任重道远，统筹发展与减排的难度不断加大，科技创新支撑作用亟须进一步发挥。当前，我国产业结构和能源结构具有明显的高碳特征。产业发展方面，我国现有产业结构偏“重”。将近一半的城市第二产业占比超过50%，且主要以高耗能高碳排放的建材、钢铁、石化、化工、有色金属冶炼等产业为主。能源资源方面，我国能源结构偏“煤”。加之我国碳达峰碳中和时间窗口偏“紧”，我国产业结构和能源结构向绿色低碳转型的压力巨大，迫切需要低碳科技成果广泛应用，以及低碳产业快速发展。
我国绿色低碳领域关键核心技术能力和重大装备性能水平还有提升空间，先进成熟绿色低碳技术的普及应用的广度、深度还比较有限，对重点行业转型升级和区域节能减排支撑效果不够显著。破解这些问题，需要在绿色低碳科技领域“攻出来”“用起来”双向发力。一方面，基于碳达峰碳中和约束下的经济社会发展深度脱碳要求，建立更加完善的绿色低碳科技创新体系，加大前沿绿色低碳技术研发，推动技术装备加快向高端化、智能化、绿色化升级。另一方面，面向能源、工业、交通、建筑以及生态碳汇等领域的技术发展需要，加快煤炭清洁高效开发利用技术、高效电能转换及能效提升技术等先进成熟绿色低碳技术的普及应用，加强低碳、零碳、负碳关键技术的工程示范和成果转化，有效推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。重点围绕节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业等方面强化布局建链。一方面，要围绕绿色低碳技术建链。加快钢铁、有色、石化等传统高耗能行业改造步伐，瞄准风电光伏、先进核能、新型储能、氢能利用等新能源、新材料、新装备等战略性新兴产业布局。另一方面，围绕新兴数字技术建链。推动大数据、人工智能、5G等数字技术与绿色低碳产业深度融合，大力发展节能服务产业，加快培育虚拟电厂、综合能源服务、第三方环境污染治理、碳排放管理综合服务等新业务、新业态、新模式。